English
Aplikace informačního systému EMOFF v rámci Jihomoravského kraje
Systém EMOFF splňuje požadavky komplexního softwarového nástroje určeného pro havarijní a krizové plánování, včetně podpory rozhodování v rámci samotného procesu řízení.
Výchozí stav
Povinnosti Jihomoravského kraje respektive krajského úřadu a příslušných orgánů na úseku krizového řízení mají základ a podporu v platné legislativě. Jedná se o plnění úkolů a činností na úseku krizového řízení, vyplývající zejména z následujících zákonných norem:
- Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, v platném znění.
- Zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), v platném znění.
- Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, a řady dalších legislativních předpisů, týkající se zmíněné problematiky, v platném znění.
Jihomoravský kraj jako hlavní garant území 21 správních obvodů na úrovni obcí s rozšířenou působností, plní v oblasti krizového řízení prostřednictvím krajského úřadu jednotlivé úkoly veřejné správy v přenesené působnosti kraje. V rámci praktické roviny se tak může jednat např. o podporu činnosti orgánů krizového řízení včetně přípravy daných podkladů, řízení dokumentace apod.
Před zavedením systému Emergency Office (EMOFF) nebyla zajištěna v rámci daných podmínek a povinností potřebná flexibilita, dostatečná přehlednost všech dostupných dokumentů a především jednotná a jasná systematičnost v dané problematice. Přenos informací nedosahoval potřebné rychlosti a včasné reakce na dané podměty. Přílišná decentralizace jednotlivých účastníků řízení nebyla na potřebné komunikační ani koordinační úrovni, která byla pro potřeby krizového řízení vyžadována. Zpracování havarijních a krizových plánů včetně přehledu a informací o zdrojích příliš neefektivně využívalo pracovní i materiální kapacity.
Řešení – zavedení centrálního systému podpory krizového řízení
Na základě výše popsaných podmínek v rámci péče o všestranný rozvoj území a potřeb svých občanů, představovalo zavedení systému na podporu krizového řízení logický krok, reagující na zvýšení bezpečnosti a zajištění celkové koordinace jednotlivých předmětných činností v působnosti kraje. Důraz byl kladen na zefektivnění daných procesů a propojení všech potřebných informací od krajské základny po jednotlivé nižší územní celky. Potřeba kooperace na úseku havarijní a krizové připravenosti s navázáním těsnější spolupráce se základními i ostatními složkami integrovaného záchranného systému a jednotlivými právnickými a fyzickými osobami doznala díky zavedení systému EMOFF zcela jiných rozměrů.
Stručná specifikace systému EMOFF
Systém EMOFF představuje komplexní řídicí informační systém pro podporu krizového řízení, který slouží k zajištění všech fází činnosti krizového managementu, kterými jsou: tvorba analýzy, proces přípravy a prevence včetně plánování a řešení krizových situací v souladu s platnou krizovou legislativou. Celý systém je koncipován modulárně se vzájemným a účelným propojením jednotlivých modulů. Při práci je využita celá řada již předdefinovaných číselníků. U nichž samozřejmě nechybí možnost dalšího samostatného nastavení a úpravy podle potřeb Jihomoravského kraje. Systém dále nabízí informace o dosažitelných zdrojích ke zvládání krizových situací, přehledy jednotlivých organizací, osob, a specialistů podílejících se na řešení krizových situací nebo například možnost automatizovaného systému vyrozumívání a informování a další možnosti. Informační systém EMOFF je atestovaným systémem podle platného zákona o informačních systémech pro veřejnou správu.
Uživatelé systému EMOFF
Systém EMOFF může být provozován několika způsoby. Jako samostatná síťová služba, prostřednictvím veřejné či místní sítě, anebo lze využít možnosti tzv. lokální verze v podobě instalace na samostatném počítač (například notebook). Uživatel v tomto virtuálním prostředí vystupuje pod svým přihlašovacím jménem a heslem. Uživatel může mít poté nastaveny různé možnosti úpravy a správy konkrétních dat v systému např. (čtení, zápis, apod.) na základě přidělených práv. Celý systém je ve standardním provedení realizován jako vícejazyčný s možností přepnutí z českého jazyka do anglického a naopak. Připraven je též pro další jazykové mutace.
Interní uživatel:
Jihomoravský kraj (správa systému, zadávání a úprava dat, příprava plánů včetně
evidence podpůrných zdrojů, metodická a koordinační činnost, podpora řízení)
Externí uživatelé:
- Obce (zadávání a úprava vlastních dat, podpora plánovací dokumentace a systému řízení v rámci své působnosti).
- Obce s rozšířenou působností (zadávání a úprava vlastních dat, podpora plánovací dokumentace a systému řízení v rámci své působnosti).
- Instituce (zadávání a úprava vlastních dat, podpora plánovací dokumentace a systému řízení v rámci své působnosti).
- Právnické a fyzické osoby (zadávání a úprava vlastních dat, podpora plánovací
dokumentace a systému řízení v rámci své působnosti).
Uživatelé na jedné straně poskytují data kraji, ale též vybraná data kraje využívají.
Zabezpečení systému
Systém je primárně určen k centralizovanému provozu na zabezpečeném serveru. Základní přístup k aplikaci je možný přes internetový prohlížeč (Internet Explorer). Bezpečnost systému je řešena modulárním způsobem podle zvolených priorit (bezpečnostních cílů) stanovených gestorem systému. Mezi základní bezpečnostní funkce patří:
- Ochrana důvěrnosti, kdy je veškerá komunikace mezi serverem a prohlížečem zabezpečena šifrováním.
- Řízení přístupu s doporučením využití nástrojů silné autentizace (např. digitální certifikáty s čipovými kartami, případně biometrické prostředky).
- Ochrana integrity a dostupnosti (replikační, zálohovací nástroje, elektronické podpisy apod.).
Informační servis
- Přihlášení uživatelé mohou sledovat stav systému a mohou systém užívat v souladu s přiděleným oprávněním.
- Systém EMOFF ve své databázi shromažďuje všechna potřebná data týkající se podpory krizového řízení.
Dostupnost informací
Jednotlivá data jsou díky přístupu k systému prostřednictvím internetové aplikace okamžitě dostupná všem jeho uživatelům. Kvalitativní i kvantitativní obsah jednotlivých modulů je zajišťován krajským úřadem Jihomoravského kraje prostřednictvím všech uživatelů systému. Tím dochází k maximálnímu využití všech příslušných dat.
Přínosy
Na základě reálného prověření systému v podmínkách Jihomoravského kraje můžeme
poukázat na plné pokrytí požadavků krizového řízení. Zlepšení komunikace mezi účastníky, podpory jejich plánovacích a řídících činností, celkové zvýšení úrovně bezpečnosti a přehlednosti. O praktickém přínosu z hlediska řízení při přímém ohrožení v podmínkách České republiky, svědčí např. povodně na řece Moravě. Systém EMOFF se zde musel vypořádat s velice náročnou podporou samotného zvládání rozsáhlé krizové situace. V tomto případě se jedná pouze o ilustraci jedné součásti celého systému, který ve své podstatě řeší a intuitivně reaguje na konkrétní potřeby svých uživatelů ve všech fázích krizového řízení.
